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北京空气治污在“减”字上下足功夫
来源:法制日报 发布者:覃硕 发布时间:2013-10-28

 

  近期,全国各地接连出现“雾霾围城”事件。十面“霾”伏,如何突围?连日来,京津冀地区紧锣密鼓出台治理措施、签订“责任状”,一场力度前所未有的“治霾战役”正在华北平原上打响。

  在这些城市的行动计划中,属于重中之重、也是“众矢之的”的北京,一连串行动尤其令人瞩目。

  9月,《北京市2013—2017年清洁空气行动计划》、《北京市清洁空气行动计划(2013—2017年)重点任务分解措施》陆续出台。

  10月,《北京市空气重污染应急预案(试行)》正式发布;《北京市大气污染防治条例(草案)》举行立法听证会……

  既有对重污染的突发应对措施,也有清洁空气的长期之策,密集连贯、严谨强力,北京的此次治理大气污染行动,被舆论普遍称为“史上力度最大”。

  控车减油:遏制PM2.5最大来源

  无论是北京市环保局公布的监测数据,还是中科院的报告,均显示机动车是北京市最大的PM2.5来源,约占总量的1/4。防治汽车尾气污染,成为了北京大气污染防治工作的重头戏。

  为此,北京市环保局将通过控制汽车总量、淘汰老旧车辆、鼓励使用清洁能源汽车、升级油品质量、利用交通拥堵费杠杆、完善分区域分时段限行政策、规范外埠车进京条例等多项措施达到减少汽车尾气污染的目的。

  北京市交通委委员容军介绍说,北京市将确保2017年新能源车和清洁能源车的应用达到20万辆以上,市内机动车数量控制在600万辆以内。

  控制车辆总数政策一度引发争议。测试表明,在交通拥堵、车辆怠速的情况下,其污染物的排放大概是60至80公里时速的2到3倍以上。有环保专家指出,想要降低机动车排放,仅仅“控车”是不够的,还需要缓解城市交通拥堵,让车“跑起来”,如果交通得不到改善,“控车”也只是“治标不治本”。

  对此,北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生回应,在公共交通建设尚未完善之时,这是一种“没有办法的办法”,否则过快的机动车增长,将使大气治理任务很难完成。

  压煤减排:两年实现核心区无煤化

  燃煤污染是造成北京雾霾天气的第二大原因。

  根据《北京市2013—2017年清洁空气行动计划》,今年将逐步实施农村优质燃煤替代工程,全市计划完成减少农村劣质燃煤总量80万吨左右;在北京市核心区,今年将完成4.4万户平房居民采暖“煤改电”工程,城六区2300蒸吨的燃煤锅炉的改造工程也将在今年完成,预计减少用煤50多万吨。

  根据北京市环保局的《分解措施》,电力、天然气等清洁能源将替代燃煤,自2014年起,通过人口疏解、清洁能源替代等综合措施,逐步消除剩余2.1万户居民采暖燃煤。到2015年底,实现核心区无煤化,2017年全市削减燃煤1300万吨以上。

  为进一步减少燃煤污染,北京将用4年时间全部关停电厂燃煤机组,清洁发电比例达到100%;大幅压减工业用煤,4年基本完成全市规模以上工业企业锅炉“煤改气”。

  根据首都功能定位,北京将制定高污染行业、工艺、设备调整退出指导目录,加快淘汰污染产能:2015年,全市混凝土搅拌站控制在135家左右,2017年,全市水泥产能由“十二五”初期的1000万吨削减到400万吨左右;控制炼油规模,停止审批炼油行业扩大产能项目,到2017年全市炼油规模控制在1000万吨。

  限行新政:紧急状态下六停一冲

  “动真格”还体现在《北京市空气重污染应急预案(试行)》中。根据该方案,当橙色预警发布时,将采取停产、停工、停放、停烧“四停”措施;红色预警时,将采取停驶80%公车、全市范围内单双号限行、禁止露天烧烤、加强道路保洁冲洗道路等“六停一冲”措施。

  北京市环境保护局副局长方力表示,本地的污染物排放,机动车原因占了30%左右,红色预警时全市实施机动车单双号行驶,简单估算一下,大概能减排15%,对缓解大气污染会有很大的作用。

  对此,有公众“吐槽”称限行新政侵犯了个人权益。中国政法大学环境法教授王灿发解释,单双号限行肯定是限制了财产的使用权,但紧急状态下,政府有紧急行政权,如果大气污染糟糕到发布红色警戒时,政府运用行政紧急权力,采取一些应急管理措施,这种举动无可厚非。

  王灿发认为,空气质量达标是治污的根本目标,只要是有效、低成本的方法,都应当去采取。但他同时也指出,“单双号限行”只是临时措施,治本之策仍在于减少污染源、减少污染物排放等方面。

  “总体看,北京的力度非常大,针对性也很强,是动真格了。”王灿发教授向记者表示,“自空气污染引起关注以来,还从来没有制定过这么高指标的污染防治规划,也没有这么综合性的污染防治措施。”

 
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